周六公司例会，员工反映：国税局专管员或大厅工作人员不允许超出营业执照上的经营范围开具或代开发票，发票上服务项目须与经营范围相一致。如果要开必须先到工商部门去增加经营范围才可以。营改增后，都已经是全行业交纳增值税了，企业经营过程中开具增值税发票与营业执照经营范围相关真不必完全一致啦！但现实中的情况便是“纳税人稀里糊涂交税、专管员稀里糊涂管税”的局面！
1、相关税法规定是企业开具的发票必须与实际经营业务相一致。否则就是虚开！
对于税务监管来说，如果企业真实发生了超经营范围的经营业务，就应该按照实际业务内容开具发票（前提是“实际经营业务”）。税法相关依据如下：
（1）根据《中华人民共和国发票管理办法》第二十二条规定“任何单位和个人不得有下列虚开发票行为：（一）为他人、为自己开具与实际经营业务情况不符的发票；（二）让他人为自己开具与实际经营业务情况不符的发票；（三）介绍他人开具与实际经营业务情况不符的发票。”强调纳税人应按实际经营业务情况如实开具发票，否则属于虚开发票的行为。
所以在这种情况下企业“不超经营范围开发票才真是有风险”。
（2）根据《关于增值税发票开具有关问题的公告》（国家税务总局公告2017年第16号）“二、销售方开具增值税发票时，发票内容应按照实际销售情况如实开具，不得根据购买方要求填开与实际交易不符的内容。”
（3）《关于开展增值税发票使用管理情况专项检查的通知》（税总函〔2016〕455号）“（二）检查内容1.纳税人发票开具是否规范：纳税人销售货物、劳务、服务、无形资产或不动产，是否以各种理由拒绝开票；是否违反规定要求购买方额外提供证件证明导致开票难；是否随意变更品名等错开票；纳税人开具增值税电子普通发票，购买方当场索取纸质普通发票的，纳税人是否提供。2.税务机关代开发票是否规范：税务机关是否严格按照纳税服务规范代开发票，是否额外要求纳税人提供相关证件或其他证明材料，是否审核纳税人申请代开发票内容超经营范围。”
2、正确理解“超经营范围开发票的风险”：超经营范围开发票的风险不在“开发票”，而在“超经营范围”。
根据《企业经营范围登记管理规定》规定：“企业的经营范围应当与章程或者合伙协议规定相一致。经营范围发生变化的，企业应对章程或者合伙协议进行修订，并向企业登记机关申请变更登记。”
《企业法人登记管理条例实施细则》第63条第四项：超出核准登记的经营范围或者经营方式从事经营活动的，视其情节轻重，予以警告，没收非法所得，处以非法所得额３倍以下的罚款，但最高不超过3万元，没有非法所得的，处以1万元以下的罚款。同时违反国家其他有关规定，从事非法经营的，责令停业整顿，没收非法所得，处以非法所得额３倍以下的罚款，但最高不超过3万元，没有非法所得的，处以1万元以下的罚款；情节严重的，吊销营业执照。
所以“超经营范围从事经营活动的风险”还是不小的，尤其我们财务人员，在日常工作中应当留意企业的经营情况，及时提醒相关部门办理企业经营范围的变更登记手续。
3、超出正常经营范围开具发票应如何防控风险：对开偶而发生的超出经营范围的业务，可以开具发票，但是需要注意保留业务资料以备应对税局质疑。
4、对开经常性的超出经营范围的行为应如何处理：对于经常性的业务，企业一定要向企业登记机关申请变更登记，对于其他一些临时、偶然发生的业务，不去变更经营范围的风险不大。“如：销售使用过的固定资产（二手车等）”。
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